企业的经营和发展，不能只站在单纯的一个角度去看，而要从各个角度分析、观察才行。　　——藤田田

　　一、背景

　　1989年，原眉山县(现东坡区)永寿镇农民吴光安发现自家的房屋加工家禽腌腊制品，有巨大的潜在商业价值，并成功开发了软罐头"东坡肘子"，随后申请并获得了国家专利。

　　1990年，吴光安以生产队组办企业名义办成一个食品厂。同年7月，经眉山县乡镇企业管理局批准，企业正式命名为"永寿食品厂"，吴为法人代表，属组办集体企业。1992年8月28日，永寿食品厂向县乡镇企业管理局提交了《关于申请更改厂名和隶属关系的报告》。县乡企局同意将该厂更名为四川省眉山县东坡食品厂——划归为县乡镇企业管理局直属集体企业，法定代表人：吴光安。经济性质：集体所有制。执行乡镇企业财务制度，独立核算，自负盈亏。

　　该公司生产的东坡肘子远销国内上百个大中城市及港澳地区，公司效益日益递增。公司争取到1000万元贷款资金进行二期改扩建工程，短短几年时间，东坡食品有限公司便成了省内外闻名的"明星企业"。

　　然而，1993年3月16目，眉山县乡镇企业局一纸人事任免通知从此改变了东坡食品有限公司及其总经理吴光安的命运。眉乡企经(1993)53号任免通知决定：免去吴光安厂长职务;任命乡企局某工作人员为厂长。

　　吴光安看来，这无疑是自己种树别人摘桃，于是向乐山市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销眉山县乡企局的"人事任免通知"，恢复他的"官帽"，自此开始了长达十二年的诉讼路程。

　　据了解，自原眉山县乡企局长郑金泉卸任并任眉山东坡食品公司老总后，又将公司改成了股份合作制企业，向公司职工及社会非法集资数百万元后无力偿还。眉山市司法局一名负责人指出，首先，省高院撤销了乡企局下发的关于吴光安"人事任免通知"，两次企业改制的申请及相关文件不是原吴光安东坡食品厂的真实意思表示。因此，眉山县乡企局的两份文件被依法撤销后，郑金泉的公司赖以立足的根基也随之被撤销。其次，两个文件撤销后，属该厂所有的财产应该返还。第三，属东坡食品厂财产返还后，即对整个企业资产进行清算，然后理清其有关债权、债务关系，属民事关系的应向法院提出民事赔偿诉讼;属国家赔偿的，应提起国家赔偿申请。

　　1994年以前，东坡食品厂每年纳税数十万元，每年税后利润200万元以上。因为这场官司及后继者经营乏术，企业丧失了许多发展良机早已停产。

　　值得令人欣慰的是，2005年8月3日下午4时，眉山市中级人民法院副院长徐大荣把东坡区计经局赔偿的112.87万元"财政资金支付凭证"交到吴光安手里。吴光安连声道谢。

　　二、案例的意义

　　当代企业管理理论，无论是外部环境学派，还是内部资源学派，都认为企业的成长、发展、壮大与其所处的环境(如政治、经济、人文、法律等)、内部资源(产权治理、管理水平、技术、营销、人力资源、财务等)息息相关，要受到上述因素的影响与制约，我们可以看到两个重要因素对企业的影响。

　　1、私营企业的经营环境

　　20世纪80年代以来，在市场经济的土壤上，孕育、萌生了一种有别于公有制经济的新的经济形式，1988年《中华人民共和国宪法修正案》将其明确地称为"私营经济"。东坡食品厂的起步，与外资的合作发展到壮大，是我国私营经济发展的一个缩影。

　　1991年中央15号文件终止了五十年代对私营企业"利用、限制、改造"的方针，当年底，私营企业总数比上年增长了15%

　　1999年3月，九届全国人大二次会议通过了宪法修正案，修正案中对非公有制经济的承认，说明我们的经济管理及整个社会经济运行的方式越来越与社会主义市场经济体制的发育程度相一致。到1999年底，全国登记的私营企业投资者已近300万人，拥有注册资本总额10287亿元，从业人员2022万人，经营各类企业约有150.9万家。这是我国改革开放以来社会变迁中最令人瞩目的新的经济社会现象。www.acmchn.com

　　已经正式提出的"完善保护私人财产的法律制度"，等于给广大的私营企业家吃了一颗‘定心丸’，这对发展私营经济，有效遏制‘资本外逃’都将起到积极的作用。

　　现在，私营经济的发展尽管宏观环境上在不断改善，部分长期困扰私营经济发展的难点问题也开始得到解决，但是，谋求私营经济的持续健康发展，还有一系列的障碍需要清除。

　　第一，思想观念的问题仍然是困扰民营企业的首要障碍。思想观念问题包括三个层次：一是各级党政领导干部的思想观念，总体上看，基本得到了解决，但还没有完全到位。二是社会上的思想观念，存在的问题还颇多。主要表现为私有企业常常会遭受各种不平等的待遇和歧视性做法。三是民营企业主本身对私营经济在观念上也有顾虑，对私营经济为什么要长期存在并没有理性认识，对自己的位置也没摆正，缺乏宏大志向。

　　第二，融资依然是民营企业发展的第一难题。尽管一些地方正在采取各种各样的办法加以解决，使局部地区的民营企业贷款难状况有所缓解，但并未从体制和机制上解决根本问题。

　　第三，私人财产的有效保护缺少法律后盾。民营企业主目前最关注的是，私人合法财产能否得到有效的法律保护。就目前的法制环境还难以让民营企业主真正放心。1988年颁布的《私营企业暂行条例》，其中对私营企业的权利和义务规定比较笼统，对保护私营企业合法财产和其他合法权益的规定比较薄弱。当私营企业权益被侵吞、受损害或出现经济纠纷时，难以得到有效的法律保护，从保护的力度来看，私有财产的保护仍然处于弱势。

　　在东坡食品厂的纠纷中，当地政府、行政主管部门、执法机关等单位，采取不做为态度或采取偏袒手法，致使东坡食品厂的产权纠纷长期得不到解决，正确的法律判决得不到执行。

　　2、私营企业产权问题

　　产权制度上主体不清已经成为制约私营企业发展的"杀手"，其主要表现有：一是在企业内部的血缘、亲缘、人缘关系错综复杂。二是为了回避政策风险，戴"红帽子"，假集体，真个人。

　　吴光安噩梦开始的地方就是戴了一顶"红帽子"。这是产权不清的一种表现。20世纪80年代和90年代初，私营企业主对于多种所有制经济存在的政策尚有较大疑虑，相当一部分私营企业寻求挂靠单位，或挂靠乡镇集体企业、校办企业和民政部门为福利企业等，这些企业叫‘红帽子’企业。"帽子"企业的出现说明了两个问题。首先是观念。姓"社"姓"资"问题还没有根本解决，社会上对民营企业还存在另眼看待的现象;其次是政策。虽然从上至下都在呼吁启动民间投资，但落实到政策上并不多。民营企业在税收优惠、融资贷款、土地使用上，还是"低国民待遇"，不被重视。所以相当数量的民营企业家们才会想到企业要戴"红帽子"。

　　三、教训后的启示

　　众多成功企业的发展壮大显示出，优秀的企业善于充分利用各种有利的外部机会和外部支持体系，回避不利的外部威胁;善于充分发挥和培养内部的优势，改进和摈弃内部的劣势。

　　东坡食品厂初期成功是因为抓住了改革开发、发展私营经济的好机遇，它后来的失败则是：首先没有有效规避政治、法律不足和缺陷对企业发展带来的风险;其次，更重要的是，没有改进和整顿内部产权不清的劣势，建立起合理的产权制度。其实，这些问题都可以通过各种外部支持体系如法律服务机构、会计服务机构，专业管理咨询机构的协助，得以解决。

　　思考:
     哪些具体的环境因素导致了"东坡肘子"的衰落?

      （来源：武汉理工大学  秦远建）